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    軍工保密資質為什么對于“民參軍”企業如此重要?

    時間:2019-6-12 16:43:57  來源:世通軍工資質認證


    國家提倡的軍民融合的最主要內容之一,就是打通軍、民二者之間的障礙,使企業等市場主體能夠參與涉軍事務,即民參軍。但民參軍絕不意味著把軍事涉密領域完全放開或者降低保密標準,無論軍民融合如何“拆壁壘、破堅冰、去門檻”,都必須在確保國家秘密安全的基礎上推進,保密的基本要求必須堅持,保密的底線必須堅守。所以,民參軍的首要前提是軍工保密資質。


    保密與放開關系的實質是安全和發展的關系,但當兩者出現沖突時,前者甚至優先于后者。為此,需要為民參軍設置一道“安全閥”,把好軍民融合的“入口關”,將不具備保密能力或者存在失泄密風險的企業過濾出去,從而做到既確保國家秘密安全,又不影響民參軍推進。保密資質制度就是這道“安全閥”。



    之所以把保密資質制度作為“安全閥”,主要在于保密資質的本質是行政許可。行政許可是國家行政機關的一種管理手段,具有控制危險、配置資源以及證明或者提供某種信譽、信息的功能。與其他行政管理手段相比,主要具有3個特點和優勢:一是屬于事先審查,可以防患于未然;二是面向所有市場主體,規則基本公開,相對公平、公正、公開,可以促進競爭,也有利于資源配置;三是屬于資格,并非一事一議,既提高效率,又可以減輕企業負擔和節約行政成本。


    保密資質制度這道“安全閥”對于民參軍的順利推進影響重大,應給予高度重視。“安全閥”過緊會限制市場主體進入,阻礙民參軍進程;過松則會形成泄密風險,給國家安全造成損害。


    根據保密法及其實施條例,國家保密行政管理部門設定實施或者牽頭實施了3項保密資質,分別是國家秘密載體印制資質認定涉密信息系統集成資質認定武器裝備科研生產單位保密資格認定



    近年來,各類保密資質(格)認定和管理工作,堅決貫徹落實黨中央決策部署,按照國務院行政審批“放管服”改革要求,不斷優化體制機制,完善政策標準,為軍民融合取得實質性進展和階段性成果作出了重要貢獻。但隨著軍民融合戰略的深入推進,保密資質(格)制度也暴露出一系列問題,特別是與推動軍民融合深度發展、構建軍民一體化的國家戰略體系和能力的工作要求相比,還存在一定差距。主要表現在:


    1.涉軍采購對企業保密資質(格)過度要求,阻礙民參軍順利推進。在涉軍采購過程中,有的采購單位提出過度要求,對本不涉及國家秘密,或僅背景、用途涉密的軍品科研生產項目,仍然要求投標單位具有保密資質(格);對涉密程度不高的分包合同,卻因為總包合同涉密程度高,仍然要求投標單位具有高級別保密資質(格),使得不少企業被排除在外,違背了軍民融合的基本精神,也為民參軍制造了障礙。此類現象在不少政府部門的采購中同樣存在,限制了不具備保密資質(格)的企業參與競爭,也損害了政府采購的公平、公正。


    2.保密資質(格)類別互不通用,重復審查降低效率、增加負擔。國務院辦公廳公示的保密資質(格)有3個,但涉密信息系統集成、國家秘密載體印制資質又分別有9個資質類別(系統集成、軟件開發、綜合布線、安防監控、屏蔽室建設、系統咨詢、工程監理、運行維護、數據恢復)和4個資質類別(涉密文件資料印制、統一考試試卷印制、涉密防偽票據證書印制、涉密光電磁介質印制含檔案數字化加工)。雖然保密資質(格)主要是對企業保密能力的審查認可,但按照現行規定,上述資質類別之間并不通用。例如,某企業獲得了武器裝備科研生產保密資格,卻并不意味著其可以承接涉密信息系統集成業務;具有了涉密信息系統集成(系統集成)資質,也并不意味著其可以從事涉密信息系統集成(軟件開發)業務。企業為了開展不同涉密業務,就必須申請多個保密資質(格)或者資質類別,保密行政管理部門也需要重復進行審查,既降低了效率,也增加了企業負擔,推高了制度性交易成本,浪費了行政資源。


    3.保密資質(格)管理在不少領域缺位,安全風險突出。隨著軍民融合戰略的深入推進,軍民融合將由最初的科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等重點領域,拓展到海洋、太空、網絡空間等更為寬廣的新興領域,現有的3個保密資質(格)已經遠不能滿足這一進程的要求。例如,近年來隨著軍民融合的深入推進,在軍事設施建設、涉軍中介服務等領域,已經有不少社會企業承接涉密項目,接觸和知悉涉密信息。但對這些企業,并沒有相應的保密資質(格)和保密標準,盡管采購單位與承擔涉密項目的企業也簽訂了保密協議,明確了保密義務,不少企業仍然缺少基本的保密意識、常識和保密管理能力,不具備安全保密技術防護能力,保密管理漏洞隱患十分突出。


    4.資質(格)單位涉密人員管理存在隱患。對資質(格)單位涉密人員的上崗前審查、確定,出國備案管理,以及離崗后的脫密期管理,均在一定程度上具有公權力的性質,但按照現行規定,卻都由不掌握行政資源的資質(格)單位負責。不少單位反映,實施起來困難重重。并且,隨著軍民融合的深入推進,大量民營企業進入涉軍服務領域。與國有企業相比,民營企業的人員流動性大、背景相對復雜,民營企業對人員管理手段又比較單一,既無政紀管理手段,黨紀管理也相對弱化,對這些企業涉密人員的管理難度就更大。


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